隨著能源形勢的日益嚴峻，國家節(jié)能減排工作力度的不斷加大。2012年12月國家發(fā)改委、認監(jiān)委下發(fā)了《關于加強萬家企業(yè)能源管理體系的通知》，通知要求各級政府要推動萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標任務。

水泥行業(yè)作為高耗能產業(yè)和環(huán)境保護整治的重點，是政府推動節(jié)能減排工作的重要控制對象。在當前的節(jié)能形勢下，水泥企業(yè)應響應政府號召，積極建設企業(yè)能源管理體系。大連小野田水泥有限公司是一家以水泥制造為主業(yè)的大型中日合資企業(yè)，作為大連市能源管理體系建設試點企業(yè)，該公司根據企業(yè)實際情況和標準要求，于2014年初開展了能源管理體系建設工作，并于同年12月順利通過體系認證。大連盛和自控技術有限公司作為能源管理體系建設咨詢單位，現將該體系建立過程中的一些經驗和方法進行總結。

1. 建設能源管理體系的作用和意義

在建設能源管理體系之前，公司擁有比較完善的節(jié)能管理體系，但是節(jié)能管理不完全等同于能源管理，能源管理的內容更為寬泛[1]，結合其能源消耗情況可以看出，公司還有一定的節(jié)能空間，其能源管理工作從一個整體角度來看仍然存在一些問題和不足。

能源管理體系遵循PDCA系統管理原理，將傳統分散的節(jié)能管理活動有機結合為一體，以更為高效的模式完成能源管理工作。通過實施能源管理體系，公司建立了一套可操作的節(jié)能管理規(guī)范，減少了工作的隨意性，每個員工都能清楚地意識到自己在能源管理中的角色和責任，有利于節(jié)能目標分解落實和考核[2]。

通過建設能源管理體系，公司初步形成了“節(jié)能遵法貫標機制、全過程能源管理控制機制、節(jié)能技術進步機制、節(jié)能文化建設機制”四個長效節(jié)能管理機制。能管體系將幫助企業(yè)實現“節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高”的“三持續(xù)”的理想目標。

2. 建立能源管理體系的過程和方法

2.1 設立組織機構，制定工作計劃

為了保證能源管理體系的建立和實施，大連小野田水泥有限公司與大連盛和自控技術有限公司簽訂了體系咨詢合同。

公司于2014年1月正式任命了最高領導者和管理者代表，成立了由總經理(最高管理者)為組長的領導小組，能源發(fā)電處為公司能源管理體系的事務局，該部門成員組成了體系工作小組。然后，由體系工作小組制定了體系工作計劃，明確各部門具體工作要求和任務完成時間，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

2.2 開展培訓，提高全員培訓意識

公司先后組織開展了五次能源管理體系培訓，分別是：

2 體系貫標培訓1次。經過體系貫標培訓，公司全體員工對能源管理體系從陌生到熟悉，提高了員工的節(jié)能意識。

2 內審員培訓2次。全公司各部門均有2-3名代表擔任部門體系內審員。針對全公司的內審員進行了內審員培訓，以便更順利的開展內審工作。

2 節(jié)能知識培訓2次。針對重點用能崗位的員工進行了節(jié)能知識培訓。

為了保證培訓質量，由咨詢公司聘請行業(yè)專家或派遣專業(yè)咨詢師進行培訓。

2.3 開展初始能源評審，為建立體系打基礎

成立公司初始能源評審工作組，在各部門開展初始能源評審，采用收集文件、信息、資料、面談和現場調查等方法，對水泥生產過程能源管理和控制活動、現行能源管理制度及執(zhí)行情況、能源管理現狀進行詳細的評審，尋找能源管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，找出各部門應優(yōu)先控制的能源因素、優(yōu)先能源績效改進機會和能源管理方面存在的不足，形成初始能源評審報告，為體系策劃做好準備。

2.4 依據標準，根據實際，策劃能源管理體系

策劃能源管理體系要注意體系的系統性、充分性、適宜性和有效性。最高管理者針對能源管理做出承諾、制定公司能源方針。能源工作小組根據能源評審工作結果，摸清公司實際能源管理水平和能源消耗指標，從而制定能源目標、指標、能源管理基準、水泥生產能源消耗定額及相應的措施和方案，經評審、批準后實施。

法律法規(guī)、標準及其他要求的收集和評價。按照《能源管理體系 實施指南》(GB/T 29456-2012)的規(guī)定，收集獲取、識別評價、貫徹實施和定期評審公司涉及的能源管理法律法規(guī)、標準及其他要求。識別與公司相關的法律法規(guī)及其他要求52條，相關標準40條，為公司節(jié)能工作提供了依據。

2.5 組織編制體系文件，實現體系文件化

確定文件框架。在進行公司能源初始評審、全面分析能源利用、能源管理現狀的基礎上，按照能源管理體系標準要求，確定體系文件框架。

組織編寫能源管理手冊和程序文件。根據能源管理體系文件框架，由體系工作小組組織編寫體系文件。最終編制了15個程序文件。然后分階段、分層次、分專題的進行了能源管理體系文件評審會議，經過多方意見的收集，最終確定了可操作性強的能源管理體系文件。

動態(tài)的管理能源管理規(guī)章制度和文件。根據能源管理工作的需要，適時增加、修改、廢除不適用的規(guī)章制度或文件，確保能源管理體系的有效運行。

2.6 文件發(fā)布實施，體系正式運行

組織體系文件培訓班，針對技術、管理人員和內審員，進行能源管理手冊程序文件、相關支持性文件、記錄表格等內容的培訓。

能源管理領導小組和工作小組督促和輔導各部門開展能源管理體系，對發(fā)現的問題要及時和妥善解決。

能源發(fā)電處組織各部門內審員定期或不定期檢查體系實施情況，驗證各環(huán)節(jié)、各層級的能源管理活動是否符合體系文件的要求，發(fā)現問題及時通報管理部門，責成相關部門整改并跟蹤驗證。

2.7 組織內審和管理審，實現體系持續(xù)改進

能源管理體系實施后，公司根據能源管理總目標，制定了分解目標，每月進行目標完成情況的考核。針對體系運行過程中出現的問題，進行調查分析，對目標考核不合格的部門發(fā)放《不符合報告》，并督促其采取糾正和預防措施。

組織能源管理體系內部審核。體系運行半年后，為了檢查體系運行的效果，組織進行了體系內部審核。為了保障內審的效果，咨詢師全程陪同了公司第一次內部審核。內審后，能源發(fā)電處組織各不符合項責任部門分析、整改，并對整改效果進行跟蹤驗證。

組織管理評審活動。管理評審由最高領導者主持，公司各部門負責人對本部門能源管理工作進行了匯報。由最高管理者對能源方針、基準及能源目標指標等變更的重大決策、能源管理體系的改進措施、實施改進的資源需求等方面做出決策。

公司通過過程的監(jiān)督和測量、合規(guī)性評價、內部審核和管理評審等手段，找出體系中存在的問題，不斷改進和提高能源管理體系的運行水平。

3. 建設能源管理體系的重點問題

3.1 領導者決策和全員參與是體系實施的關鍵

建立和實施能源管理體系是公司最高管理者的一項戰(zhàn)略性決策，其成功實施有賴于公司領導者的重視和全員參與。最高領導者高度重視和支持是能源管理體系建立并有效實施的前提和保證，沒有最高領導者的重視，能源管理體系再完善、再合理，也不可能得到執(zhí)行層的切實有效執(zhí)行，也就很難達到預期效果。此外，在體系建設過程中會發(fā)現企業(yè)能源管理方面存在的問題，這些問題最終需要通過領導者的決策而得到解決。

能源管理體系同時是一個需要全員參與的體系，員工的素質和節(jié)能意識決定著體系建設的成敗。因此應注意開展針對公司領導層的能源管理專項培訓，強化能源管理的法制意識、環(huán)境保護意識和社會責任意識;加大對能源管理人員、能源計量管理與分析人員、重點用能崗位人員的培訓。

3.2 做好能源評審工作是建設體系的基礎

能源評審工作要遵守三個原則，一是“全過程 ”，即評審所有用能、管理的環(huán)節(jié)和過程;二是“全企業(yè)”，即公司所有職能和層次都要參與能源評審工作;三是“全方位”，即評審要涉及設備、設施、各種文件及記錄。

能源評審內容和步驟包括以下方面：

2 能源使用和消耗的測量數據分析。包括：生產指標統計結果、主要耗能設備及系統的能源消耗、運行及試驗參數監(jiān)控結果等。

2 基于能源使用和能源消耗的分析，識別主要能源使用區(qū)域情況，以及對能源使用和能源消耗有重要影響的設施、設備、系統、過程和人員，并確定其現狀，評估未來能源使用和消耗以及需求變化。

2 識別改進能源績效的機會，并進行排序，如：采用推廣行業(yè)最佳節(jié)能實踐經驗;淘汰落后工藝、設備;充分利用余熱、余壓;加強與本企業(yè)能源流有關的部門協調、配合等[3]。

2 確定優(yōu)先控制能源因素：組織各部門進行識別和確定優(yōu)先控制的能源因素時，考慮消耗能源最多的因素，決定能源使用或要求的能源因素、最具節(jié)能潛力的能源因素[4]。公司通過初始能源評審，識別了能源因素500余項，評價出需優(yōu)先控制的能源因素30余項。

能源管理體系運行的主線是能源控制(運行過程控制)，而前提是能源評審。在進行能源評審過程中，各部門均參與了能源評審并取得了良好效果，部門員工通過應用科學合理的標準化方法，識別并評價出本部門的優(yōu)先控制的能源因素和能源績效改進機會，并在此基礎上有針對性地制定能源管理實施方案，形成年度節(jié)能計劃，實現閉環(huán)管理。

3.3 注意能源管理體系與其他體系的融合

建立和運行能源管理體系是適應能源體系標準更新和發(fā)展的要求，讓那些影響節(jié)約能源(如降低能耗和提高能源使用效率)的因素處于受控狀態(tài)，以達到節(jié)約能源的目的。雖然主體對象(質量、環(huán)境、能源)和具體的控制方法可能會不同，但對影響因素的識別、分析、 評價和控制的基本原則與程序并無太大的差別。

公司內部已經建有質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系，而且這三個體系已經進行融合，建立了綜合管理體系，在體系建設上已經形成比較完善的形式和人員保障。實際上，體系之間存在必然的聯系，產品質量的形成過程就是能源消耗過程。能源消耗的過程就是對環(huán)境影響的過程。能源管理體系在諸多方面與原有體系有共通性，因此在建立能源體系的過程中，要為能源管理體系融入綜合管理體系做好鋪墊和準備。

在管理手冊和程序文件編制過程中，以公司現有綜合管理體系手冊和程序文件為基礎，加入能源管理體系要素，編寫了管理手冊和大部分程序文件。根據國家標準GBT 23331-2012的相關要求，新編制了《能源評審控制程序》和《能源基準和能源績效參數控制程序》等程序文件，使得文件內容更切合生產實際，更充實，更適宜執(zhí)行。

3.4 能源管理體系要融入到公司現有管理制度

體系建設過程中，一定要將能源管理體系融入到公司現有管理制度中，體系不能獨立運行，體系是標準和要求，要以公司實際執(zhí)行的管理制度來支撐和保障能源管理體系的運行，同時以能源管理體系的高標準和系統化、規(guī)范化來完善和改進現有的企業(yè)節(jié)能管理制度。建立全過程的能源管理控制機制，促進能源管理活動規(guī)范有效并不斷得到改進。最終達到持續(xù)改進公司能源績效的目的。

大連小野田水泥有限公司擁有較為完備的各項管理制度，為了進一步達到體系標準的要求，在此次體系建設過程中，依據企業(yè)制度現狀，對部分原有的管理制度做了小幅度的修改，僅新增了四項能源管理制度，使體系更好地融入到企業(yè)現有管理制度中。

4. 體會和建議

在本次能源管理體系咨詢工作過程中，獲得了寶貴的實踐經驗和深刻的工作體會，希望為同類型企業(yè)建設能源管理體系提供有益參考。

(1) 能源管理人員的權限有限，導致工作中遇到阻力。通常企業(yè)能源管理部門是企業(yè)的一個普通事務部門，能源管理員的職位級別普遍不高，在體系建設過程中，與其他部門溝通和布置工作時，因級別和權限的限制，會遇到一些阻力，導致工作無法順利進行。建議企業(yè)的領導層結合企業(yè)自身情況，做出合適調整或給予能源管理部門特定權限。

(2) 建立能源管理體系要防止“兩張皮”現象。建立能源管理體系要求將策劃、實施、運行、改進的工作文件化，但不能簡單地認為能源管理體系就是編寫文件，“寫其所做，做其所寫”，重要的是體系文件與實際相符并能夠切實有效地執(zhí)行。

(3) 良好的基礎保障體系建設工作順利進行。作為一家運營多年的日資水泥生產企業(yè)，小野田水泥擁有豐富的管理經驗和完備的管理制度，在此基礎上能源管理體系建設和實施工作推展地非常順利。建議計劃建設能管體系的企業(yè)首先對自身的能源管理制度進行深度梳理和完善，為企業(yè)能管體系建設奠定良好基礎。

5. 結論

大連小野田水泥有限公司通過建設能源管理體系，創(chuàng)新能源管理思路，規(guī)范公司能源管理行為，推進節(jié)能改造，挖掘節(jié)能潛力，降低能源消耗，提高了能源利用效率，在為公司實現效益的同時，增強公司的核心競爭力，贏得良好的社會形象，也為整個社會節(jié)約了寶貴的能源。

企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，更不能以透支未來為代價，既要考慮節(jié)能，又要關注減排。能源管理體系作為水泥企業(yè)能耗管理的一項新型模式，必然在實踐中推進整體能源管理登上新臺階。

參考文獻：

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[3] 祝慶一. 火電企業(yè)能源管理體系的建設實踐 [J]. 浙江電力，2014(7):65-69.

[4] 陳志田，崔華. 能源管理體系中的能源因素分析 [J]. 世界標準化與質量管理，2007(9):4-5.