國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司： 你委轉(zhuǎn)發(fā)的財政部稅政司起草的關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》的通知(征求意見稿，以下簡稱《目錄》)，中國水泥協(xié)會收悉，我會組織行業(yè)專家及有關(guān)企業(yè)進行了認真研究，就目錄中與水泥行業(yè)有關(guān)的類別條款提出如下的意見建議。

一、對水泥行業(yè)現(xiàn)在執(zhí)行的資源綜合利用稅收政策進行調(diào)整的目的是“鼓勵加快推廣使用高標號水泥”，是將原來偏向低標號水泥的政策轉(zhuǎn)向鼓勵高標號水泥，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而不是提高廢渣利用率。

《目錄》中第二類別2.2條，水泥行業(yè)綜合利用廢渣中表述“產(chǎn)品原料40%以上來自所列資源;”，也就是說由現(xiàn)在執(zhí)行的水泥生產(chǎn)中原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥(包括水泥熟料)提高到40%以上。此條款的修改將使高標號水泥(42.5等級及以上產(chǎn)品)生產(chǎn)企業(yè)利用工業(yè)廢渣得不得政策鼓勵，而政策完全偏向低標號水泥(32.5等級及以下產(chǎn)品)生產(chǎn)企業(yè)，這與國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)2013年41號文)要求的“鼓勵加快推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”的精神背道而馳。

二、水泥中廢渣的摻入量和摻入品種是由國家標準限定的，不是越多越好。不同強度等級水泥的廢渣摻入量也是不同的。摻入40%廢渣生產(chǎn)不了高標號水泥。

GB 175-2007《通用硅酸鹽水泥》標準中規(guī)定，高標號的普通硅酸鹽水泥P·O的混合材摻入量≤20%;硅酸鹽水泥P·I 和P·Ⅱ的混合材摻入量≤5%。而低標號的火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥P·P和粉煤灰硅酸鹽水泥P·F的混合材摻入量≤40%。 按照《目錄》規(guī)定，除了電石渣替代石灰石以外，我國所有常規(guī)新型干法水泥企業(yè)生產(chǎn)高標號水泥都做不到40%摻入廢渣，即使在原料中尋找替代物采用“雙摻(原料中摻入和水泥粉磨中摻入)”也做不到。原來的30%摻入指標也勉強在32.5強度等級的低標號水泥中完成，指標提高到40%后，將會導致小企業(yè)為爭取利益不顧產(chǎn)品質(zhì)量而弄虛作假，使我國低標號水泥質(zhì)量出現(xiàn)更大隱患。

三、我會認為調(diào)整稅收政策，鼓勵高標號水泥生產(chǎn)，是落實國務(wù)院41號文件的重要內(nèi)容，政策修訂應(yīng)充分聽取和吸收水泥生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的有關(guān)意見，使得好政策具有科學性和可操作性。

此《目錄》已有部分水泥企業(yè)看到了，他們反映意見很大，認為這樣做等于取消水泥行業(yè)的資源綜合利用的鼓勵政策。 因此，我會建議對資源綜合利用的廢渣相關(guān)條款做如下調(diào)整。 1、對32.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的改為享受40%退稅; 2、對42.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受80%退稅; 3、對52.5等級水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受80%退稅。

四、由于水泥窯協(xié)同處置污泥與水泥行業(yè)列出綜合利用的廢渣有本質(zhì)的不同，也不是同樣的處置技術(shù)。建議將水泥行業(yè)綜合利用“廢渣”中涵蓋的污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥單列。

建議增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款。根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例。建議水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾或污泥年處理量達10萬噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。