(一)國務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1.黨中央、國務(wù)院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的精神，并于2010年2月啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作。

2.2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策，選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要集中力量，加快推進(jìn)。

(二)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有重大意義

1.作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、材料、工程、服務(wù)等各方面，與國民經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)具有全方位、多層次的關(guān)聯(lián)作用。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面增加了污染治理能力，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了條件;另一方面，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、設(shè)計(jì)面廣、影響力大等特點(diǎn)，其發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

1.政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，由環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和環(huán)保目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)如：S02削減10%的約束性指標(biāo)，帶動(dòng)了脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;火電廠標(biāo)準(zhǔn)NOx，控制在100還是200，直接與催化劑產(chǎn)業(yè)相關(guān)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展具依賴性，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及污染防治和生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)決定著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策及各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了污染防治的技術(shù)要求及污染物的控制種類和控制水平，由此決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的方向和水平;環(huán)境執(zhí)法和環(huán)保投入直接影響著環(huán)保市場的實(shí)際需求。

3.具公益屬性的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以滿足環(huán)境保護(hù)需求、解決環(huán)境問題的目標(biāo)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，是為防治污染、改善生態(tài)保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與環(huán)保目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著環(huán)境保護(hù)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

(四)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.建立起門類比較齊全并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場化程度得到大幅提升。過去10年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長速度達(dá)到15-20%，均超過同期GDP增長率。據(jù)估計(jì)，2008年我國廣義環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了8200億元，已經(jīng)占到GDP的2.7%。現(xiàn)在有環(huán)保企業(yè)3.5萬家，吸納就業(yè)300多萬人。已經(jīng)形成若干個(gè)具有比較優(yōu)勢和特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出了一批年產(chǎn)值超過10億元的現(xiàn)代化環(huán)保企業(yè)。

2.創(chuàng)新能力不足，以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備依靠進(jìn)口。市場不規(guī)范，地方保護(hù)、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，污染治理重建設(shè)、輕管理，設(shè)施運(yùn)行達(dá)標(biāo)率較低。結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中較低，環(huán)境服務(wù)業(yè)比重偏低，全方位服務(wù)體系尚未建立。政策機(jī)制不完善，有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)力度有限，缺乏引導(dǎo)，法律法規(guī)不健全，缺乏執(zhí)行力，資金投入不足，企業(yè)融資難度大。