??? 工業和信息化部近日提出，要重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業的兼并重組，并著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業產能過剩、整體質素不高的問題。

工信部近日在網站下發《關于在當前形勢下進一步做好產業政策工作的通知》，明確表示國際金融危機對工業的影響仍在持續蔓延和深化，工業增長下滑的趨勢還沒有根本扭轉，保持工業平穩較快增長的任務十分艱巨，提出七點以進一步做好產業政策的工作。

其中，要加快推動企業兼并重組。重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業兼并重組，借以提高行業集中度，增強自主創新能力，使優勢企業在危機中取得新的更大發展；根據國內外市場和資源實際情況，鼓勵和引導企業之間以資產為紐帶、以市場為導向，打破地區、行業和所有制界限，進行兼并、收購和聯合；鼓勵行業龍頭企業、技術領先企業和優勢企業兼并落后企業和困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組。

《通知》又要求抓住當前原材料和設備價格下跌的機會，引導企業把技術改造同結構調整、產業升級和兼并重組結合起來，鼓勵企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備。《通知》又重申，堅決關閉淘汰一批高耗能、高污染、低水平的落后企業、工藝裝備和產品；鼓勵發展循環經濟，推動節能減排，著力解決鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業產能過剩、整體素質不高的問題。

為進一步推進產業集聚和轉移，《通知》表示，東部地區要加快產業結構升級步伐，把已不具有比較優勢的產業逐步向中西部地區轉移；中西部地區要立足區位、資源等優勢，積極有序、科學合理地承接產業轉移，重點防止落后產能轉移和地區間惡性競爭。

??? “利用財稅減免、資產劃轉等方式推進企業重組，通過沿海鋼鐵建設和城市鋼廠搬遷優化產業布局。”昨日，記者從中鋼協相關人士處提前獲悉了鋼鐵業振興規劃細則的具體內容，隨之曝光的還有國內鋼鐵企業重組配對方案。

??? 企業配對方案敲定

在此次振興規劃細則中，明確提出發揮寶鋼、鞍本、武鋼等大集團的帶動作用，實現鞍本、廣東鋼鐵、廣西鋼鐵、河北鋼鐵和山東鋼鐵實質性聯合；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵，天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金，太鋼與省內企業等聯合重組。

??? 盡管我國鋼鐵產能較大，但行業集中度不高。中鋼協名譽會長吳溪淳表示：“行業集中度低帶來了資源浪費以及無序競爭。當市場發生劇烈波動時，大鋼廠不能夠穩定市場。”

??? 系列優惠政策支持重組

??? 細則中提出，將為企業聯合重組提供政策支持，妥善解決富余人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置以及財稅利益分配等問題。對重組企業可采用資本金注入、融資信貸、資產劃轉、減免征收交易稅等方式，對大型企業跨省市聯合重組后的項目給予支持，對重組導致的資產評估增值、重組收益、權屬變更給予減免所得稅、增值稅、契稅、印花稅等稅收優惠政策，延長大型企業集團合并納稅政策執行年限，允許集團內盈虧相抵后繳納企業所得稅。

??? 調整稅收保國內外兩個市場

??? 細則提出通過一系列措施來穩住國內鋼鐵市場需求。其中包括，通過房地產和基礎設施建設以及災后重建，穩住建筑鋼材市場；通過鐵道造船能源運輸等產業重點工程保障重點產業重大工程用鋼；提高鋼材貿易商準入門檻，建立產銷風險共擔機制，整頓流通秩序，發揮中間商擴展市場功能穩定市場功能；公平賦稅政策，對加工貿易使用國產鋼材和進口鋼材全額退稅；進一步提高鋼材下游行業產品出口退稅，適當提高取向硅鋼等產品的進口關稅。

??? 盡管出口受到極大的沖擊，但是我國力爭保住國外市場。細則提出，一方面，繼續實行初級產品及附加值較低產品征收出口關稅政策。其次，落實好已出臺的取消67個稅號鋼鐵產品出口關稅措施。另外，加快出臺提高部分高附加值產品出口退稅率的政策。通過這一系列措施，鞏固東北亞市場、支持歐美市場，開拓南亞和中東市場。

??? 推進城市鋼廠搬遷合理布局

??? 規劃提出：“在控制總量、淘汰落后的前提下，加快沿海鋼鐵的發展，兼并重組和城市鋼廠搬遷相結合，優化產業布局。”聯合金屬鋼鐵分析師張平表示，沿海布局鋼鐵企業有利于鐵礦石進口和鋼鐵產品的流通。

??? 細則中提出，實施沿海鋼鐵基地項目建設。要建成曹妃甸，適時建設湛江、防城港基地，論證和推動日照、寧波等沿海基地。
此外，推進城市鋼廠搬遷，統籌實施北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。