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2012-06-06 20:20:14 來(lái)源:水泥人網(wǎng)

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事的違法行為

?根據(jù)《招標(biāo)沒(méi)標(biāo)法》第50條的規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事的行為有:
(1)違反本法規(guī)定,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的。本法第22條規(guī)定,招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在批標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。投標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。第38條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第44條第3款規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)后選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理招標(biāo)時(shí)是以招標(biāo)人的代理人的身份進(jìn)行的,直接參與、組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),因此本法對(duì)招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的上述要求同樣適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,會(huì)影響投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng),達(dá)不到招標(biāo)的目的。
(2)違反本法規(guī)定,與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。在招標(biāo)代理活動(dòng)中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的關(guān)系為代理人與被代理人的關(guān)系,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于代理人的地位。《民法通則》第66條第2款規(guī)定,代理人和第三人串通,損害被代理人的利益的,由代理人和第三人串通,損害被代理人的利益的,由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。第67條規(guī)定,代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的,或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的,由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。此外,在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中,由于相當(dāng)一部分資金來(lái)源于政府財(cái)政投資,還會(huì)出現(xiàn)代理人與被代理人,即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人相互串通損害國(guó)家利益的情況。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條的規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事前述違法行為的,應(yīng)負(fù)以下法律責(zé)任:
(1)罰款。對(duì)于有本條規(guī)定的違法行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。
(2)并處沒(méi)收違法所得。沒(méi)收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)務(wù)收歸國(guó)家所有的處罰方式。沒(méi)收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒(méi)收。沒(méi)收的物品,除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外,均應(yīng)上交國(guó)庫(kù)或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。沒(méi)收違法所得不同于刑法中的沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是將犯罪分子個(gè)人所有的一部分或者全部財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制無(wú)償?shù)厥諝w國(guó)家所有的刑罰。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在:第一,性質(zhì)不同。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是刑罰,沒(méi)收違法所得是一種行政處罰,不具有刑罰的法律后果;第二,對(duì)象不同。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)僅限于犯罪分子的個(gè)人財(cái)產(chǎn),而沒(méi)收違法所得的對(duì)象則是違法所得的對(duì)象則是違禁品、贓款、贓物;第三,適用的范圍不同。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)主要適用于犯罪行為,而沒(méi)收違法所得既可適用于一般的行政違法行為,也可適用于嚴(yán)懲的行政違法行為。根據(jù)本條規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?qū)嵤┣笆鲞`法行為而有違法所得的,有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)并處沒(méi)收違法所得。并處是與單處相對(duì)的一個(gè)概念,是指行政主體對(duì)相對(duì)方某一違法行為依法同時(shí)適用兩種或兩種以上的行政處罰方式。具體到本條而言,是指有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)于有非法所得的行為人在處以罰款的同時(shí),將其違法所得收歸國(guó)家所有。
(3)依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指由刑法規(guī)定的,對(duì)觸范刑法構(gòu)成犯罪的人適用的并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的刑事制裁措施。承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是行為人的行為必須構(gòu)成了犯罪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第13條規(guī)定,犯罪是指一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全,分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度,破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序,侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn),侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,以及其他危害社會(huì)的行為,依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的,都是犯罪,但是情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪。犯罪具有一定的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法規(guī)定,單位犯罪的,對(duì)單位處以罰金,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處相應(yīng)的刑罰,即實(shí)行雙罰制。
(4)暫停或取消招標(biāo)代理資格。暫停或者取消招標(biāo)代理資格屬于行為罰,即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施,有時(shí)也稱為能力罰。根據(jù)本法的規(guī)定,從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì),沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能從事相關(guān)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。本法第14條規(guī)定,從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格認(rèn)定的主管部門(mén)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容的行為或者串通行為情節(jié)嚴(yán)懲的,有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停直至取消其招標(biāo)代理資格。這里所說(shuō)的“情節(jié)嚴(yán)重”,指行為人的行為造成的危害后果嚴(yán)重、違法行為的性質(zhì)惡劣等情況。暫停招標(biāo)代理資格是指有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在一定期限內(nèi)停止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理資格,在此期間,被暫停招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喪失了代理招標(biāo)的資格,不能辦理招標(biāo)代理業(yè)務(wù),待改正其違法行為后再行恢復(fù)招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法行為嚴(yán)重,暫停招標(biāo)資格尚不足以達(dá)到制裁目的的,有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其招標(biāo)代理資格。被取消招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將永遠(yuǎn)不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

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