【時效性】
【頒布單位】 國家發(fā)展改革委
【頒布日期】
【實施日期】
【失效日期】
【內(nèi)容分類】
【文號】 發(fā)改工業(yè)[2006]1084號
【名稱】
【題注】
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、商務廳、國土資源廳（局）、環(huán)保局，海關總署廣東分署、天津、上海特派辦，各直屬海關，質(zhì)監(jiān)局、人民銀行各分行（營業(yè)管理部）、各省會（首府）城市中心支行，銀監(jiān)會各監(jiān)管局，國家政策性銀行，國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
根據(jù)國務院《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）的有關部署，現(xiàn)將鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結構調(diào)整的實施要求通知如下：
一、充分認識鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要原材料產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費國，為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻。值得注意的是，鋼鐵工業(yè)在快速增長的同時，由于受體制和機制不完善的影響，粗放型特征非常明顯，近兩年來，盲目投資問題尤其突出。為加強對鋼鐵等行業(yè)的宏觀調(diào)控，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]103號），及時召開了電視電話會議，進行研究部署，發(fā)改委、國土、金融、環(huán)保、質(zhì)檢等各部門密切協(xié)作，完善調(diào)控措施，控制土地、金融兩個閘門效果開始顯現(xiàn)；經(jīng)國務院審議批準，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，具體明確了鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整任務和方向。總體上看，這一輪宏觀調(diào)控對抑制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了積極成效。一是投資增長幅度明顯回落。鋼鐵工業(yè)投資由2003年增長92.6%回落到2005年27.5%，與全國固定資產(chǎn)投資增長27.2%的幅度基本持平；二是鋼材需求過快增長的勢頭明顯減弱。鋼材表觀消費量增幅由2003年的28%回落到2005年的22%；三是產(chǎn)品結構不斷改善。2005年鋼材板帶比已達38.56%，比2003年提高4.56個百分點；四是企業(yè)兼并重組加快。鞍鋼與本鋼，武鋼與鄂鋼，唐鋼與宣鋼、承鋼等企業(yè)聯(lián)合標志著我國鋼鐵工業(yè)重組邁出了重要的一步；五是淘汰落后產(chǎn)能初見端倪。受去年下半年大部分鋼材價格跌破成本的市場壓力，一些技術、設備落后的鋼鐵企業(yè)已開始停產(chǎn)、半停產(chǎn)；部分地方，如河南省政府已根據(jù)環(huán)保等法律法規(guī)關閉了部分污染嚴重的落后產(chǎn)能。盡管鋼鐵工業(yè)宏觀調(diào)控取得了一些成效，但盲目擴張累積的問題已十分突出，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項目，產(chǎn)能過剩的矛盾在進一步加劇，其后果正在顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)能過剩的矛盾十分突出。2005年底已形成煉鋼能力4.7億噸，還有在建能力0.7億噸、擬建能力0.8億噸，如果任其全部建成，屆時，我國煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸。而2005年鋼表觀消費量在3.5億噸左右，即使考慮到未來鋼材需求的增長，供求也是嚴重失衡的。嚴重短缺的一些鋼材品種，如不銹鋼，也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。在市場已經(jīng)過剩的情況下，不少企業(yè)仍在違規(guī)盲目上新項目，2003年以后新增的煉鋼產(chǎn)能中，經(jīng)國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、國土資源部核準的項目產(chǎn)能不足全部新增產(chǎn)能的20%，絕大部分產(chǎn)能未經(jīng)核準、環(huán)評和科學論證。
二是資源供給和環(huán)境容量難以支撐。目前，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石已有50%以上來自進口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，受此影響，2005年進口鐵礦石價格上漲71.5%，今年還有進一步上漲的壓力；2004年鋼鐵工業(yè)耗能近3億噸標準煤，占全國能耗總量的15％，耗新水近40億噸，占工業(yè)耗新水總量的14％，運輸量10億噸，占全社會貨運量的6％。而鋼鐵工業(yè)增加值僅占GDP的3.14％；鋼鐵工業(yè)粉塵年排放量約120萬噸，占工業(yè)排放量的14％，鋼鐵企業(yè)已成為許多地方的主要污染源，引起了人民群眾的強烈不滿，也是政協(xié)和人大代表比較集中關注的問題之一。因此，無論是資源供給還是環(huán)境容量，均不允許鋼鐵工業(yè)粗放型發(fā)展下去了。
三是低水平產(chǎn)能占相當比重。在2004年末形成的4.2億噸鋼產(chǎn)能中，落后的300立方米及以下的小高爐能力約1億噸，20噸及以下的小轉爐和小電爐能力5500萬噸，分別占總能力的27%和13.1%。這部分落后產(chǎn)能，規(guī)模小、效率低、污染重、無綜合利用設施，單位能耗通常要比大型設備高出10%至15%，物耗高出7%至10%，二氧化硫排放量高3倍以上，粉塵、煤氣超標排放，對周邊生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅。
四是行業(yè)惡性競爭已經(jīng)出現(xiàn)。2005年9月下旬以來，在鋼材價格出現(xiàn)全面下跌，原材料價格居高不下，95%的鋼材產(chǎn)品價格跌破成本，企業(yè)產(chǎn)成品資金占用增長50%，鋼鐵工業(yè)整體走向微利甚至虧損的形勢下，相當多的企業(yè)仍在繼續(xù)增產(chǎn)，加劇了市場供大于求的矛盾。
五是產(chǎn)業(yè)集中度進一步下降。由于我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長過快，鋼鐵工業(yè)總體規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。2005年我國69家重點統(tǒng)計企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國的79.81%，比上年下降了3.71個百分點。
上述問題，如不及時加以解決，資源、能源、運輸和環(huán)境矛盾將進一步加劇，并引發(fā)市場惡性競爭，國際貿(mào)易摩擦，企業(yè)虧損面擴大，一些企業(yè)將被迫停產(chǎn)，失業(yè)人數(shù)增加，銀行呆壞帳擴大等，我國鋼鐵工業(yè)有可能再次喪失由大到強轉變的重要戰(zhàn)略機遇。
二、抓住機遇，審時度勢，明確目標，穩(wěn)妥調(diào)控
當前，隨著科學發(fā)展觀的深入人心，各地區(qū)和鋼鐵企業(yè)已感受和認識到過度投資的危害和后果，提高了轉變增長方式和加快結構調(diào)整緊迫性的認識。鋼材供需形勢的變化，為鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整帶來了市場壓力，國務院通過的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整提出了具體要求。目前，鋼鐵工業(yè)正處于結構調(diào)整有壓力、發(fā)展有動力、宏觀調(diào)控有政策的有利時機，要抓住和利用好這一機遇，把控制總量、淘汰落后和調(diào)整結構作為當前和今后一個時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的重要任務，作為轉變增長方式、實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%的重要舉措加以推進。要清醒地認識到，早調(diào)整、主動調(diào)整比晚調(diào)整、被動調(diào)整對鋼鐵工業(yè)造成的損失少，對社會震動小，更有助于鋼鐵工業(yè)增長方式的轉變。
（一）結構調(diào)整目標
嚴格控制鋼鐵工業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間，淘汰約1億噸落后煉鐵能力，2007年前淘汰5500萬噸落后煉鋼能力等，2006年淘汰落后產(chǎn)能工作要取得實質(zhì)性進展；鋼鐵工業(yè)布局不合理的局面得到改善，結合城市鋼廠搬遷和淘汰落后產(chǎn)能，建成曹妃甸等沿海鋼鐵基地；產(chǎn)品結構調(diào)整取得進展，主要產(chǎn)品滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，2010年板帶比達到50%；加快兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，形成２-３個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國的比例達到50%以上。