【水泥人網】"762家水泥企業，1.07億噸落后產能"。在這次工信部淘汰落后的黑名單上，水泥行業又一次成為焦點。近年來，水泥行業已經累計淘汰了數億噸落后產能，新型干法工藝的勢力日益強大。

然而，時至今日，全國統計在冊的水泥行業落后產能仍然有5億噸之多。在資源消耗、能耗、排放等各項指標上占據絕對優勢的新型干法水泥工藝，緣何近10年不能將落后產能趕出市場？對于水泥行業產業升級、結構調整的中心任務而言，全行業一刀切"對付"產能過剩的政策是否合理？各地邊淘汰落后邊抑制新型干法工藝的做法是否值得商榷？

有專家指出，一定程度的過剩是市場經濟的常態。對于水泥行業而言，結構調整才是重中之重。同時，抑制產能過剩不能抑制先進生產力的發展，更不應"一刀切"地限制所有新建項目，而應通過提高行業準入門檻、配套政策調控和局部限制等手段，科學地促進產業升級。

水泥產能局部過剩怎么解決

市場對新型干法工藝的需求有較大空間，但應注意產能局部過剩問題

無論是國家相關部門還是產業界內部，對淘汰落后的態度異常堅定。根據國家發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》(以下簡稱38號文)規定，從2009年開始的3年內，水泥行業必須徹底淘汰落后產能。那么，從2012年開始，供給水泥市場需求的企業應該全部采取新型干法工藝。

而根據水泥協會高級顧問高長明的估算，市場對新型干法的需求具有較大的空間。行業統計顯示，2000～2008年間，我國水泥消費量年均增長率為11.2％；2009年，增幅更是達到了25.4％。

高長明分析說，在我國基礎建設投資、城市化和新農村建設的拉動下，如果今后每年水泥使用量增長持續在8％左右，以此類推，到2012年，我國水泥需求量將增加到20.6億噸，對應需要約27.5億噸產能。而在2015年后，這一增長的趨勢才開始回落，預計到2020年為15億噸左右。

而無論是2012年需求量達到20.6億噸還是2015年需求量達到20億噸，今后，水泥消費量都將由新型干法生產線提供。

記者了解到，去年新型干法水泥產量為12億噸。因此，到2012年新型干法產量還需增加8億噸左右。為保證達到這個產量，需增加約10.7億噸的產能。扣除目前在建的147條生產線，仍需增加400～450條生產線。對此，專家的觀點是，從全局和長遠情況看，水泥新型干法產能本身并不過剩。

但由于水泥市場是地區性市場，各地發展情況差別較大。從表1可看到，2008年，浙江省、河南省等地新型干法產量比例已達95％以上，人均產量也較高；山西省、湖南省和四川省等地的比例都在50％以下，人均產量較少。

而一些跡象表明，在人均水泥產量和新型干法比例較高的少數省市已出現新型干法產量過剩問題；在水泥價格高和需求量大的少數省甚至出現了盲目建設新型干法生產線現象，即將產生產能過剩現象，進一步加劇已經為害多年的水泥業低價競爭。

"總重不高，局部肥胖"，怎么辦？有業界人士認為，要解決水泥產能局部過剩問題，就要遵循現代市場經濟規律，在充分依靠市場資源配置功能的基礎上，再由政府通過宏觀調控進行干預。

在市場機制下，水泥企業在擴張時必然要進行深入調查和可行性分析，并選擇具有競爭力的技術，最大限度地減少投資風險。而這正是避免低水平重復建設、盲目投資和解決水泥產能過剩的根本辦法。

與此同時，相關政府部門應通過金融、稅收等政策進行調控，依據環保、資源、土地、能源、質量、市場準入和反對壟斷等法律法規進行監管，通過發布正確信息等方法進行引導。這是解決水泥產能過剩的必要手段，也是38號文、工業和信息化部印發的《關于抑制產能過剩和重復建設引導水泥產業健康發展的意見》等文件中所確定的主要工作內容。

落后產能怎樣被徹底打敗？

落后產能"生命力"頑強，新型干法工藝競爭力增強需要市場政府齊發力

對于新型干法水泥而言，長期以來，他們在市場上最大的"敵人"就是目前規模仍超過5億噸的落后水泥產能。而正是這部分負隅頑抗的落后生產工藝，讓水泥行業長期背負高耗能、高污染的惡名。

業內專家指出，進入新世紀后，我國水泥工業結構調整取得了很大進步。新型干法水泥產量占總產量的比例由2001年的14％提高到2008年的62％，再提高到2009年的73％。從表2數據可以得出，近幾年我國水泥總量的增長和結構調整，主要依靠新型干法的迅速發展。而落后方法產能的淘汰量并不大。2001年，水泥落后方法產量約5.7億噸，2008年約5.3億噸，8年間只下降了0.4億噸。可見，落后水泥生產方法的"生命力"頑強，淘汰任務十分艱巨。要想在3年內徹底淘汰落后方法產能，必須采取正確方針和得力措施。

當前水泥行業的首要任務，應當是調整結構。原國家建材局局長王燕謀認為，水泥工業結構通常是指技術結構，調整結構就是用先進的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產方法。調整結構的辦法，與解決產能過剩問題的辦法一樣，都應按照現代市場經濟運行規律，既要充分發揮市場機制作用，又要有政府的干預。要科學發展新型干法，用足夠數量的新型干法水泥通過市場競爭把落后方法生產的水泥擠出市場，同時政府要采取有力措施淘汰立窯，以及其他落后生產方法的企業。

而不少業內專家對于邊淘汰落后產能但同時"抑制"新型干法水泥產能的政策也提出了自己的觀點。水泥產能只是局部過剩，而大部分地區并不存在新型干法產能過剩的問題，尤其是落后產能比重較大的地區。如果對各地區、企業、所有項目都施行同一措施，或許能暫時抑制產能增長，但對于落后產能淘汰和產業升級所產生的影響則值得思考。

而記者在調查我國水泥工業發展歷程時發現，在大躍進時期、改革開放初期以及上世紀80年代末3次國民經濟大調整中，當時較為先進的水泥生產項目建設都遭到不同程度的抑制，結果造成了我國立窯獨大的怪異現象；尤其是上世紀末"3年不上建材項目"的政策，嚴重抑制了新型干法的推廣，使極其落后的立窯工藝繼續保持高位運行，得享百年遐齡。

一些業內人士很擔心歷史的重演。王燕謀認為，目前各地情況有很大差別，在抑制產能過剩中如果采用"一刀切"的辦法，可能會壓制新型干法工藝的發展，阻礙大型骨干企業進一步做大做強，而在實際上"保護"了立窯等落后生產企業，致使3年內徹底淘汰落后產能難以實現。

"當前水泥行業的主要任務應是科學發展新型干法和加快淘汰落后生產方法，以及解決局部地區盲目投資和產能過剩的問題。"對此，王燕謀建議，要在38號文的框架內迅速采取補充措施:完善監管法律法規體系。如出臺行業準入的法規，盡快做好項目清理，加速大型水泥企業的項目核準進程和立即建立全國性和地區性信息發布制度等。