【水泥人網】??? 自2009年哥本哈根全球氣候大會后，“低碳”經濟已成全球公眾競相熱議的話題。在傳統、高耗能的水泥行業中，發展散裝水泥已成為世界各國治理水泥行業高耗能高污染狀況的共識。

公開的數據顯示：2009年，國內散裝水泥供應量達到6.36億噸，平均散裝率達到45.82%。與歐美發達國家散裝率90%以上相比，差距甚遠。更讓人感到不妙的是，國內推廣散裝水泥呈現出的東部沿海城市進展快、西部落后地區推廣慢和城市發展快、農村進展薄弱的不協調格局并未獲得根本的改觀。

總結發展散裝水泥走在全國前列(2007年，廈門市水泥散裝率已達78%)的“廈門經驗”對于當下的中國推廣散裝水泥事業具有不言而喻的參考意義。

以市場為導向的起步經驗

在廈門市推廣散裝水泥20多年的發展歷程中，1990年是一個不應該被忽略的年份。

1990年，廈門市是全國發展散裝水泥工作最落后的地區之一，散裝水泥使用量為0.37萬噸、散裝水泥使用率為0.7%和商品混凝土為3.7萬立方米。同年，廈門市被國家計委、建設部、物質部、建材局確定為全國“八五”期間發展散裝水泥和商品混凝土的試點城市。

近乎于從“零”的起步。時任廈門市發展散裝水泥辦公室主任助手的李春龍回憶說：“廈門當時沒有什么水泥生產企業，全市水泥生產量也幾乎于零，特殊的環境逼著我們要另辟蹊徑。”

與當時全國其他地區發展散裝水泥聚焦在水泥生產企業，以政府條例限制袋裝水泥和散裝水泥的生產比例的發展模式不同，廈門市發展散裝水泥則把目光盯在了具體使用水泥的建筑施工方身上。

在經過當時廈門市計委、建委、經委和物質局等多個部門協調后，“廈府(1990)綜109號”文件正式頒發，確定了以“限制袋裝，優惠散裝，抓預拌混凝土使用，促散裝水泥供應”的指導思想；廈門市政府轉發了廈門市經委等部門“關于加快散裝水泥和預拌混凝土推廣工作的意見”，對發展散裝水泥做了具體規定：對袋裝水泥用戶征收“扶散基金”；強制市區41條主要道路兩旁建筑工程使用預拌混凝土，違者由城市管理監察支隊責令停止現場攪拌并處每立方米150元罰金；對新建的散裝水泥和預拌混凝土企業稅收適當減免等。

作為廈門市發展散裝水泥起步階段見證者之一，現廈門市散裝水泥辦公室主任李春龍將這一模式歸納為：“依靠法制，部門齊抓共管；追根溯源，以市場為導向。”

事實證明，廈門市發展散裝水泥的“另辟蹊徑”取得了顯著的成績：到1998年，廈門市散裝水泥使用量、使用率分別達到48.17萬噸、40.1%，商品混凝土也首次突破百萬立方米。更為重要的是，廈門市找到了一條以市場需求為導向推廣散裝水泥的發展模式。