【水泥人網(wǎng)】“確保減排20%目標(biāo),通過全國上下的努力還是能實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)然最后要看措施的到位。”6月1日,國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光在接受本報記者采訪時表示,地方要以“壯士斷腕的精神”確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“十一五”前四年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%,今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年,但是今年一季度全國單位GDP能耗同比上升3.2%,5年累計(jì)下降20%的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)存疑。
記者了解到,目前,已有河北、山東等地明確表示加大執(zhí)法處罰力度,對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。
“一個項(xiàng)目被停工后,對企業(yè)意味著什么,投資者最清楚;一個地區(qū)被‘區(qū)域限批’后,意味著什么,當(dāng)政者最清楚。”太原市環(huán)保局一位人士如此評價區(qū)域限批。
5月31日,河北省政府印發(fā)文件,采取包括“區(qū)域限批”在內(nèi)的十項(xiàng)措施確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。此前,山東省也提出對未完成落后產(chǎn)能淘汰地區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“區(qū)域限批”。
2007年,國家環(huán)保總局(現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部)首次啟動“區(qū)域限批”措施,將河北省唐山市等4個行政區(qū)域,列入限批名單。被列入名單的地方政府迅速反應(yīng),按程序完成環(huán)境影響評價工作,摘掉限批的帽子。
由于“區(qū)域限批”針對的是一個行政區(qū)域或某個行業(yè),對地方政府而言,停掉一個或幾個項(xiàng)目可以接受,但所有新項(xiàng)目都被叫停,其影響巨大。
5月5日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》規(guī)定,對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。
“地方各級政府對區(qū)域節(jié)能減排總負(fù)責(zé),發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)推動節(jié)能降耗工作。”發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者。
根據(jù)發(fā)改委的要求,各地要在6月底前制定預(yù)警調(diào)控方案,預(yù)警指標(biāo)量化,以明確在何種形勢下采取何種對策。
實(shí)際上,在這幾年的節(jié)能考核中,有些地方在預(yù)警調(diào)控方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),如浙江省制定了三級應(yīng)急方案,通過跟蹤監(jiān)測各地市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率、重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗下降率、高耗能行業(yè)產(chǎn)值增長等情況,適時對部分企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)。
當(dāng)啟動A級方案時,水泥企業(yè)限產(chǎn)5-15天,冶金、化工等行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)3-5天,單位產(chǎn)品能耗嚴(yán)重上升的限產(chǎn)5-15天;當(dāng)啟動C級方案時,水泥企業(yè)限產(chǎn)10-20天,冶金、化工等高耗能行業(yè)企業(yè)限產(chǎn)7-15天,單位產(chǎn)品能耗根據(jù)上升程度限產(chǎn)7-20天。
“這一應(yīng)急方案獲得了相關(guān)部門的認(rèn)可,如果必要時,將對水泥、冶金、化工等廠家停產(chǎn)或限產(chǎn)。”浙江省節(jié)能主管部門人士表示。
“今年底前要完成‘十一五’期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%的約束性指標(biāo),前四年我們下降了14%,如果按照這個趨勢,今年一年要下降6%,明顯高于前幾年下降的比例,關(guān)鍵是今年一季度單位GDP能耗又上升了,所以今年減排壓力很大。”央行政策研究局局長張建華在接受本報記者采訪時表示。
此外,從今年6月份起,我國將按月公布各地區(qū)用電量、用電增長速度等指標(biāo)。目前發(fā)改委正在制定具體辦法,對能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過快增長的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)。
記者了解到,河北省已經(jīng)要求各區(qū)市要根據(jù)省下達(dá)的能耗增量,核定下達(dá)重點(diǎn)用能企業(yè)全年用能(電)量限定指標(biāo),按月核查、預(yù)警,對超過限定指標(biāo)的企業(yè)果斷采取停電、停水措施。