??? 近日，環保部、發改委、能源局等9部門出臺的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中明確提出，將開展區域煤炭消費總量控制試點工作。

在此份《指導意見》中，雖未明確提及試點區域，但根據防控工作重點可知，重點區域包括京津冀、長三角和株三角地區，以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域（簡稱“三區六群”），以上這些都為“十二五”區域大氣環境管理的重點。

近年來，我國在二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放總量上制定了相應目標，“十一五”規劃中的二氧化硫減排目標更是提前一年實現，緣何還要開展區域煤炭消費總量控制試點？環境保護科技委員會委員彭新近向《中國能源報》記者表示，區域煤炭消費總量控制不但是首次提出，而且在國際上還無先例可循。

源頭控制大氣污染

記者從環保部了解到，根據2009年8月的最新報告，京津冀、長三角和珠三角三大城市群占全國6.3%的國土面積，卻消耗了全國40%的煤炭、生產了50%的鋼鐵，區域大氣污染物排放集中，重污染天氣在區域內大范圍同時出現。另外，遼寧中南、山東半島、武漢城市群、長株潭、成渝地區、海峽西岸等能源高密度城市群也出現了區域性大氣污染問題。

在中國排入大氣的煙塵中，90%的二氧化硫和85%的二氧化碳均來自直接燃燒煤炭。在我國一次能源消費結構中，煤炭占一次能源消費量近70%，大部分煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成和產業結構是造成大氣污染的主要原因。以珠三角地區為例，2004年的煤炭消費量為4.9億噸，占全國煤炭總消費量的25.2%，但從每平方公里的污染負荷來看，目前已高達全國平均值的11倍左右。

《指導意見》提出，要嚴格控制重點區域內燃煤項目建設。中國煤炭加工利用協會理事長呂英向《中國能源報》記者表示：“這包括與燃煤相關的各個產業，如火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等。”

根據《指導意見》，要嚴格控制重點區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠，在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠，城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造，這包括了北京、石家莊等城市鋼鐵廠搬遷項目。

重在抑制重化工業發展沖動

事實上，控制地區煤炭消費總量的這種提法并非毫無蹤跡可循。

在上世紀九十年代中后期，上海發布了《中國21世紀議程—上海行動計劃》，當時已經提出要控制煤炭消費總量，目標到2010年控制在5000萬噸左右，煤炭在一次能源中所占的比例下降到55%以下。在2007年，煤炭在上海市一次能源消費中的比重已經從1990年的58.9%下降到了50%以下，但是，同期煤炭消費總量卻上升了一倍多。

中國宏觀經濟學會會長房維中指出，“十一五”規劃把五年降低單位GDP能源消耗20%左右作為約束性指標，這對控制能源消費總量的增長有重要的作用。但是，幾年來的實踐證明，單靠這一指標還不能控制住能源消費總量，因為它還取決于GDP的增長速度。

《能源發展“十一五”規劃》把2010年能源消費總量控制目標定為27億噸標準煤，年均增長4%。然而，2008年我國的能源消費總量已經高達29.1億噸標準煤，2009年光煤炭的總需求量就為32.1億噸。根據目前的GDP增速和能源消費勢頭，2020年全國能源消費總量將大大超過40億噸標煤。

GDP增長過快主要來自于重化工業，盡管中央政府不斷采取措施控制重工業的增長速度，但是擋不住地方政府擴張重化工業的沖動。今年一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，根本的原因就是各地的重化工產業發展迅速。

以寧夏為例，該地煤炭儲藏豐富，這為鐵合金、電石、水泥、電解鋁、小火電等高耗能行業快速發展提供了沃土。今年一季度寧夏規模以上工業增加值同比增長37.2%，但是規模以上工業能耗上升速度更快，達到49%，直接把寧夏全區一季度的單位GDP能耗推高至同比上升14.13%。

2005年－2009年，寧夏單位GDP能耗下降了16.36%，完成節能進度80%以上。寧夏要完成5年節能計劃，今年全區單位GDP能耗必須比2009年下降4.36%。

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