??? “俺做夢(mèng)也沒想到能住這么漂亮的‘小洋樓’！”5月24日，站在即將竣工的二層小樓前，山東費(fèi)縣方城鎮(zhèn)同利村62歲的劉如興高興地說：“因?yàn)榭h里的‘水泥下鄉(xiāng)’政策，村里蓋樓節(jié)省了大量資金，這才能把樓房以12萬多元的成本價(jià)賣給農(nóng)民。而且，俺可以在三年內(nèi)分五次交清樓房款，減輕了還款壓力。”其實(shí)，這只是費(fèi)縣大力實(shí)施“水泥下鄉(xiāng)”政策助推農(nóng)房建設(shè)的一個(gè)縮影。
去年以來，山東費(fèi)縣圍繞“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)”的思路，確定把補(bǔ)助水泥作為推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的“引子”，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的新建房戶每戶補(bǔ)助20噸、危房改造每戶補(bǔ)助10噸水泥。水泥下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，順應(yīng)了農(nóng)民群眾改善住房條件的愿望和需求，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建房積極性，2009年全縣新建農(nóng)房9220戶，改造農(nóng)房2350戶，同比均實(shí)現(xiàn)了一倍以上的增長，其中集中連片建設(shè)村莊57個(gè)，建筑面積32.3萬平方米。
堅(jiān)持陽光運(yùn)作，確保水泥補(bǔ)助政策高效到位。為確保補(bǔ)助政策公開、公平、公正，該縣規(guī)范審批程序，實(shí)行“一評(píng)議、兩審核”，“一評(píng)議”是指建房農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）民主評(píng)議后，在村務(wù)公開欄張榜公示；“兩審核”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)房建設(shè)辦公室，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)戶的住宅狀況、戶籍信息、建設(shè)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、施工許可等進(jìn)行審核，最終確定補(bǔ)助農(nóng)戶。對(duì)用于農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助的“下鄉(xiāng)”水泥，費(fèi)縣按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)確定兩家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水泥企業(yè)，作為政府統(tǒng)一采購點(diǎn)，明確采購水泥的標(biāo)號(hào)、價(jià)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一到定點(diǎn)水泥廠提貨，通過村里發(fā)放到建房農(nóng)戶手中。在項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)，先期撥付50%的水泥，其余部分根據(jù)建房進(jìn)度隨時(shí)撥付，保證了“下鄉(xiāng)”水泥的質(zhì)量和穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，費(fèi)縣還將監(jiān)督管理貫穿于“水泥下鄉(xiāng)”的整個(gè)過程。制定了水泥補(bǔ)助發(fā)放監(jiān)管辦法，成立了由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等部門組成的審核監(jiān)督辦公室，對(duì)建房計(jì)劃、補(bǔ)助申請(qǐng)、審批程序、發(fā)放過程進(jìn)行全程監(jiān)管，保證了農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造順利進(jìn)行。
注重規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和質(zhì)量監(jiān)管，全力打造“百年村舍”。為科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)，費(fèi)縣加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合新一輪土地利用規(guī)劃修編，縣財(cái)政出資430萬元編制了鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)與危房改造規(guī)劃和100個(gè)中心村的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，繪制了4種戶型方案和56套建設(shè)圖集，保證農(nóng)房建設(shè)更趨合理、規(guī)范、科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)駐地，規(guī)劃建設(shè)了40個(gè)大型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向社區(qū)集中，目前已建居民樓62棟，統(tǒng)籌配套公共設(shè)施，較好地解決了居住分散的問題。為實(shí)現(xiàn)人口集中、資源共享，費(fèi)縣還將567個(gè)弱小村規(guī)劃整合到100個(gè)中心村，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心村集中建設(shè)小康樓、公寓樓。同時(shí)，依托山區(qū)村莊原有的自然風(fēng)貌、歷史文化和民俗傳統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)民因地制宜建設(shè)節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用、富有特色的新農(nóng)居。芍藥山鄉(xiāng)山區(qū)面積大，核桃面積廣，當(dāng)?shù)鼐屯怀隽松絽^(qū)青瓦、紅磚、石頭墻的生態(tài)風(fēng)貌，達(dá)到了房屋紅瓦蓋頂、院墻疊石相映、 院內(nèi)清潔衛(wèi)生、 院外綠樹成蔭的效果，彰顯了地方特色。為讓農(nóng)民建新房享有完善的配套政策，費(fèi)縣各職能部門啟動(dòng)了并聯(lián)審批程序，涉及農(nóng)房建設(shè)的行政審批手續(xù)，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，2009年為建房農(nóng)民減免行政事業(yè)性費(fèi)用312萬元。為解決農(nóng)村住房建設(shè)缺乏建設(shè)資金的問題，費(fèi)縣積極拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融部門設(shè)立了專項(xiàng)授信平臺(tái)，推出了拆遷貸款、聯(lián)戶擔(dān)保、集體土地確權(quán)抵押三種貸款模式，共為1020戶農(nóng)民發(fā)放住房貸款3250萬元。該縣還加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，全力打造“百年村舍”，確保每個(gè)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目都是安全工程、滿意工程。
“水泥下鄉(xiāng)” 政策凸顯“拉動(dòng)效應(yīng)”，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，該縣財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)房建設(shè)改造資金8753萬元，占到全縣地方財(cái)力的18%，向建房農(nóng)戶補(bǔ)助水泥20.8萬噸，拉動(dòng)社會(huì)農(nóng)房建設(shè)投入10.6億元，拉動(dòng)效應(yīng)達(dá)到20倍。