??? 今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，這一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“節(jié)能減排”首當(dāng)其沖成為關(guān)鍵詞。4月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，要求18個部委聯(lián)合嚴厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能；5月5日，在國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理明確表示要“鐵腕淘汰落后產(chǎn)能”，這足見中央決策層在淘汰落后產(chǎn)能方面的決心。然而，這些“笨黑粗”的產(chǎn)業(yè)在地方又扮演著“財神爺”的角色，在中央鐵腕治理的政策之下，各地方如何取舍，我們將持續(xù)關(guān)注。
三年重建，兩年完成。在剛剛過去的“5·12”兩周年里，受災(zāi)群眾陸續(xù)地搬進了新居。但對于兩年以來在災(zāi)區(qū)排兵布陣的水泥企業(yè)來說，好日子或許要宣告結(jié)束了。
首當(dāng)其沖的就是在災(zāi)后重建中暫時“免死”的落后產(chǎn)能，市場顯然已經(jīng)成為邁不過去的坎。水泥需求量下降，價格也在競爭中持續(xù)下滑。據(jù)《中國經(jīng)營報》調(diào)查，目前四川災(zāi)區(qū)散裝水泥價格已經(jīng)較最高時期每噸下跌200元以上，而價格最高時超過600元/噸。
與此同時，工信部初步意向是在今后三年內(nèi)淘汰總計三億噸落后產(chǎn)能。顯然，從政策層面對落后產(chǎn)能將再次收緊。但記者從相關(guān)渠道獲悉，考慮到四川水泥市場的特殊情況，未來全省在落后產(chǎn)能的淘汰上將不會采取強制措施，而是采取以市場自主淘汰為主、政策督促為輔的“新舉措”。
災(zāi)后重建的水泥亂象
“到今年6月份，援建漢旺鎮(zhèn)的項目將全部竣工，我們就該撤離了。”援建單位無錫指揮部副指揮丁滿琪告訴記者，一座漢旺新城已經(jīng)崛起了。
隨著災(zāi)區(qū)建設(shè)兩年完成的實現(xiàn)，曾經(jīng)旺盛的水泥需求市場總算塵埃落定。記者在兩年的跟蹤采訪中了解到，災(zāi)區(qū)散裝水泥價格最高的時候達每噸600元以上，現(xiàn)在最低已經(jīng)是一噸350元左右。
根據(jù)災(zāi)后出臺的《四川汶川地震災(zāi)區(qū)水泥工業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》中披露的數(shù)據(jù)，預(yù)計受災(zāi)六地市農(nóng)村房屋、城鎮(zhèn)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)廠房的恢復(fù)建設(shè)共需1億噸，按3年恢復(fù)期及各類型設(shè)施的復(fù)建進度計算，2008~2010年因災(zāi)后重建帶來的水泥需求分別為3770萬噸、3903萬噸和2286萬噸。
“顯然，隨著災(zāi)后重建步伐的加快，今年災(zāi)區(qū)水泥的總需求量將遠低于2200萬噸。”一家主要供應(yīng)災(zāi)區(qū)市場的水泥企業(yè)市場代表告訴記者，他所銷售的水泥已經(jīng)會減少三分之一以上，價格能維持在現(xiàn)在每噸400元已經(jīng)非常不錯了。
據(jù)四川水泥協(xié)會之前提供的數(shù)據(jù)顯示，2009年四川水泥投資一路猛增，與2008年同期相比增長了3倍左右。截止到2009年5月底，在四川省發(fā)改委和省經(jīng)委上報并經(jīng)過審批的水泥干法生產(chǎn)項目就有100多個，其中已建、在建和擬建新型干法生產(chǎn)線就有超過120條。而這些大都為新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，一旦這些產(chǎn)能得到釋放，將會直接導(dǎo)致四川水泥產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩。
“重建結(jié)束了，水泥市場的需求就減少了很多，這是今年年初以來價格一直下滑的重要原因之一；國家近期對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，也會在未來幾個月內(nèi)逐漸顯現(xiàn)出水泥市場需求的疲軟。”水泥營銷專家、西南民族大學(xué)副教授劉德昌預(yù)測說，等新建產(chǎn)能逐漸釋放，未來水泥價格會滑落到每噸280元左右（主流型號po42.5），而價格極限則是250元左右。
落后產(chǎn)能“最后一公里”
2007年10月，成都市為完全淘汰落后水泥產(chǎn)能，投入3.3億元對其轄區(qū)內(nèi)的落后水泥企業(yè)全部予以淘汰，此舉被稱為淘汰落后的“成都模式”。在這一模式下，成都無條件關(guān)閉了所有落后水泥企業(yè)，而政府則拿出巨額資金，對被責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)給予補助。
事實上，汶川地震前四川曾幾次利用行政手段強令要求關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能。這些產(chǎn)能包括那些無生產(chǎn)許可證的水泥生產(chǎn)企業(yè)，土（蛋）窯、普通立窯、直徑2.2米及以下的機立窯，以及淘汰干法中空窯生產(chǎn)線和濕法窯生產(chǎn)線。但汶川地震后，考慮到巨大的水泥供需矛盾，四川省政府在地震后做出決定，對那些環(huán)保和質(zhì)量均達到要求的濕法窯，其生產(chǎn)線可以延期至2010年，顯然，這將是“最后一公里”。
“四川水泥行業(yè)落后產(chǎn)能大概占到總產(chǎn)能的30％以上。”有業(yè)界人士分析說。但這一數(shù)據(jù)記者沒有能夠從政府部門求證到。但有資料顯示，四川省立窯及小旋窯水泥生產(chǎn)能力占水泥總生產(chǎn)能力的比例，1996年為84.42％，2000年上升到88.35％，2005年降為78％，2008年進一步降到59.82％。由此，以立窯為主的落后產(chǎn)能比例應(yīng)該不小。
記者注意到，目前四川一些大的水泥企業(yè)已經(jīng)主動對落后產(chǎn)能進行了淘汰。3月12日，四川峨勝水泥股份有限公司對該公司最后兩條年總產(chǎn)能35萬噸機立窯水泥生產(chǎn)線實施爆破，徹底結(jié)束了公司以機立窯生產(chǎn)水泥的歷史。此外，四川雙馬水泥也就自己的落后產(chǎn)能進行了淘汰。
根據(jù)規(guī)劃，2007~2010年四川省將累計淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸，據(jù)此測算2010年省內(nèi)新型干法水泥產(chǎn)能占比約為50％，仍將遠低于全國目前的平均水平（70％）。
但記者注意到，在去年11月份記者參加四川省經(jīng)委的一次關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的會議上，當(dāng)時提出的水泥淘汰企業(yè)還不到10家，總產(chǎn)能不過90萬噸。
根據(jù)工信部日前提出的今后三年內(nèi)淘汰總計三億噸落后產(chǎn)能的初步意向，作為落后產(chǎn)能主要集結(jié)地的四川顯然無法躲過這一劫。
成都模式難以復(fù)制
“淘汰落后生產(chǎn)能力，既涉及政治因素（如當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，曾被稱為改革開放的一大成果），也涉及經(jīng)濟問題（如資金來源，如何歸還貸款，影響當(dāng)?shù)囟愂盏龋婕捌髽I(yè)所在地的安定團結(jié)（如人員安排等）。工作千頭萬緒，如一盤棋局，牽一發(fā)而動全身。”業(yè)內(nèi)人士竇瑞麟分析說。
“目前，四川部分偏遠地區(qū)的水泥消費基本全部是從立窯企業(yè)那里得來的。”四川水泥協(xié)會負責(zé)人表示，在四川其他地方采用“成都模式”強令淘汰落后產(chǎn)能不現(xiàn)實，一方面各地政府拿不出這筆補助資金，另一方面各地立窯企業(yè)大都是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。去年11月，四川省經(jīng)委召開的會議上，只有九家小水泥廠不到九十萬噸產(chǎn)能淘汰，這實際只是地方的緩兵之計，有點兒交差的意思。實際上地方也沒有太多的資金可補貼。對小水泥企業(yè)來說，小半徑的消費市場尚能生存，除非大企業(yè)如拉法基等進入與之競爭。
對此，四川峨勝水泥廠辦主任陳永軍告訴記者，他們淘汰立窯時，當(dāng)?shù)卣o予了400萬元財政補貼。而四川雙馬水泥之前發(fā)布公告稱，公司收到《江油市財政局關(guān)于下達2009年度淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金的通知》，對公司響應(yīng)國家關(guān)政策淘汰的落后產(chǎn)能，下發(fā)2009年淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金1750萬元。
但并不是所有的地方政府都能夠像成都一次性可以拿出3.3億元財政，或者像江油給予上市公司以財政補貼。更多的地方政府還需要依賴落后產(chǎn)能為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水泥，創(chuàng)造財政收入。
正是在此種背景之下，四川省主管部門在對待落后水泥企業(yè)的淘汰上態(tài)度開始出現(xiàn)“微妙變化”。四川省主管部門表示，各地政府不會對立窯企業(yè)“趕盡殺絕”，但立窯企業(yè)還想繼續(xù)生產(chǎn)，必須首先保證質(zhì)量和環(huán)保達到要求。同時四川省政府還表示，不淘汰并不意味著政府在落后產(chǎn)能問題上不作為，而是將把這些企業(yè)投放到市場中，讓市場決定其生死。
“落后產(chǎn)能的淘汰，如果政府強制+金錢雙重刺激，可能很快會有效果。”劉德昌副教授表示，通過市場價格來淘汰，只能淘汰那些濕法生產(chǎn)線，對立窯企業(yè)影響可能不大。最終還是需要雙管齊下。