??? 按照招標投標法第四十二條第一款的規定，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。評標委員會按照招標文件中規定的評標標準，對每一份投標文件的各項指標進行評審后，如果認為所有的投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標，即將所有投標都作為廢標處理。所有投標文件都不符合招標文件的要求，通常有以下幾種情況：（1）最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標；（2）所有投標人在實質上均未響應招標文件的要求；（3）投標人過少，沒有達到預期的競爭性。在以上三種情況下，評標委員會可以否決所有投標。

但在實踐中情況比較復雜，掌握起來并不容易，因為什么情況構成“投標不符合招標文件要求”是很難判斷的，如何認定投標在實質上未響應招標文件？什么是“實質上”？這都是容易發生爭議的問題。因此，評標委員會否決所有投標的權利有比較大的主觀隨意性。法律規定按照招標文件中規定的評標標準進行評審，這可以在一定程度上限制否決所有投標主觀隨意性，但由于工程情況千差萬別，招標文件不可能特別詳細，最終還得由評標委員會來掌握適用的標準。特別應當指出，由于建筑行業是買方市場，許多招標文件都規定業主有權否決所有標書，而對被否決的投標人的投標費用不負責任。對投標人而言，招標過程要求投標人有詳細的準備過程，這是很費錢的。作為業主否決所有投標而重新招標時應當持謹慎態度。因此，對于招標文件的這類規定，法院在審理有關的案件時應注意維護公平和正義，對業主否決所有標書的權力加以限制。在一些招標程序中也對招標人否決所有投標的權利加以制，例如，《FIDIC招標程序》規定：“業主/工程師不能因企圖獲得較低投標價格的明顯目的而否決所有投標，并完全按原招標文件重新招標。”這些規定有助于我們理解和判斷招標人否決所有投標是否合理和適當。

在一個案例中，業主招標修復一個地下鐵路系統。招標底價為1-1.4億美元。招標結束后，業主發現投標報價顯著高于底價，宣布將同投標人個別磋商。在同次低價投標人磋商時，該投標人建議修改合同文件后即可顯著降低合同價格。業主根據這個建議同最低價投標人磋商，該投標人同意降價，但業主認為降價幅度不夠。業主否決所有投標準備另行招標。在新的招標方案中，工程規模比原來減少了兩千萬美元左右。最低價投標人起訴要求停止招標而將合同授給他。

法院認為，業主否決任何投標或否決所有投標的權力不是無限的，他行使這一權力應該以維護公共利益為原則。如果業主在行使這一權力時不合理、不誠實、或者有其他非法行為存在，法院就有權審查并糾正業主的決定。但在本案中，最低價投標也顯著高于標底，業主為獲得更低價的合同而再次招標有合理的理由，應予支持。