2010年中央“一號(hào)文件”中提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修消費(fèi)近5000億元。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，如能激發(fā)并拉動(dòng)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上凈增長(zhǎng)10％—15％，則每年可增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)至少500億—600億元，將拉動(dòng)農(nóng)村新增水泥銷(xiāo)量在3000萬(wàn)噸左右。因此“建材下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼能縮小甚至扭轉(zhuǎn)新干法水泥和落后產(chǎn)能水泥的價(jià)格差，有助于鼓勵(lì)農(nóng)村更多使用新干法水泥，加速落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

對(duì)此，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)于日前召開(kāi)了《水泥產(chǎn)品“建材下鄉(xiāng)”若干實(shí)施問(wèn)題征詢意見(jiàn)座談會(huì)》，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠在會(huì)上表示，“建材下鄉(xiāng)”可以拉動(dòng)水泥在農(nóng)村市場(chǎng)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)新建投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線176條，年新增設(shè)計(jì)水泥熟料產(chǎn)能1.95億噸。其中日產(chǎn)5000噸及以上生產(chǎn)線69條，占新增總產(chǎn)能的56.47％。日前中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)向工信部提交的《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議》中提到，要使全國(guó)1500萬(wàn)—2000萬(wàn)戶農(nóng)民在建房上得到益處，所有的建房都離不開(kāi)水泥。因此這部分新增量加上4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的拉動(dòng)基本上可以消耗掉2009年新增產(chǎn)能的三分之一左右；如果再算上原有市場(chǎng)的需求，將能夠有效地消化掉水泥行業(yè)2009年新增的176條新型干法生產(chǎn)線所釋放的產(chǎn)能。

水泥行業(yè)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，落后產(chǎn)能的淘汰同樣也要注重市場(chǎng)。類(lèi)似立窯這種落后產(chǎn)能，由于投資少、周期短、工藝簡(jiǎn)單等原因，前幾年在我國(guó)水泥生產(chǎn)方式中占比居高不下。如今，隨著水泥行業(yè)固定資產(chǎn)高增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大需求以及節(jié)能減排的迫切需要，小型分散的立窯已經(jīng)逐漸失去了生存的土壤，差別電價(jià)和取消優(yōu)惠政策更使它們進(jìn)一步喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，自《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，水泥新增產(chǎn)能的擴(kuò)張被有效扼制；落后產(chǎn)能的淘汰力度增強(qiáng)；行業(yè)的并購(gòu)整合被政策鼓勵(lì)；行業(yè)的集中度將進(jìn)一步提高。

專(zhuān)家認(rèn)為，隨著水泥生產(chǎn)集中度的提高，落后產(chǎn)能的淘汰也將水到渠成。隨著《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，減少了大企業(yè)進(jìn)一步增加生產(chǎn)線的途徑，企業(yè)間的兼并重組和區(qū)域聯(lián)合將成為主流，大型企業(yè)之間通過(guò)聯(lián)合達(dá)到對(duì)區(qū)域水泥市場(chǎng)的控制，從而淘汰區(qū)域落后和較小產(chǎn)能。因此，全國(guó)剩余的落后產(chǎn)能將依靠市場(chǎng)的手段自然而然予以淘汰。