水泥行業(yè)怎樣抑制產(chǎn)能過剩，成了趙化(化名)的心頭病。他是重慶一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的董事長。自6月9日重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府后，趙化意識到產(chǎn)能過剩已經(jīng)刻不容緩了。
“我聯(lián)合了幾個代表進行了調(diào)研，準備就重慶水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題做一個議案向人大反映?！绷硪粋€身份是重慶市人大代表的趙化說。
11月25日，重慶市三屆人大常委會第十三次會議召開。趙化決定在會議的第二天向重慶市人大提交這個議案。
這之前，重慶的水泥行業(yè)已經(jīng)多次向政府主管單位反映過產(chǎn)能過剩問題，但并未得到回應(yīng)，相關(guān)政府部門甚至否定了產(chǎn)能過剩的判斷。
公開信
“項目越批越多，GDP高于一切?！壁w化說，再不呼吁，這個市場就徹底毀了。
趙化水泥廠的產(chǎn)能在300萬噸左右。2006年當他準備進軍重慶水泥市場的時候，并未料到會發(fā)生今天這個現(xiàn)象。
今年6月9日，重慶市九家水泥企業(yè)聯(lián)名上書重慶市政府，針對重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工(2009)433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準的通知》，進行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經(jīng)過度、產(chǎn)能即將過剩的嚴重態(tài)勢。
6月17日，重慶市副市長黃奇帆對9家企業(yè)的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產(chǎn)能過剩，不能再大規(guī)模擴張，市政府也對此發(fā)了文件，但執(zhí)行中沒有落實到位，請市經(jīng)信委、市發(fā)改委務(wù)必管好這件事。國土房管部門、環(huán)保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環(huán)保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款?？傊?，要有一套具體剎車辦法”。
重慶市人大主任陳國光也表態(tài)：“請財經(jīng)委研究提出一個辦法”。
趙化說，動作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協(xié)會，要求傳真“公開信”的全文。
7月9日，由重慶市經(jīng)信委投資處牽頭主持，召開了有規(guī)劃、國土、環(huán)保、建委、發(fā)改委、市府金融辦有關(guān)處室負責人參加的座談會，并達成6點意見。
接近重慶市發(fā)改委的一名官員認為，事實上，重慶市政府對水泥過度投資、產(chǎn)能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實。
此前的2008年7月，重慶市政府在一個 “專題會議既要”中就明確指出：“針對當前我市水泥新建項目發(fā)展過快的情況，由市經(jīng)委牽頭會同市發(fā)改委等有關(guān)部門，盡快研究制定水泥產(chǎn)業(yè)政策指導意見，報市政府批準后執(zhí)行”。同年9月份，重慶市政府主要領(lǐng)導在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規(guī)劃布局不合理，不宜布點建線。
2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見的通知 (渝辦發(fā)[2008]353)。上述官員介紹說，353號文件中，提出了“嚴格控制新核準建設(shè)水泥項目”。其中的 “優(yōu)化區(qū)域布局”，更是明確提出 “一小時經(jīng)濟圈內(nèi)，主城9區(qū)不再核準新型干法水泥項目，其他14個區(qū)縣2009年12月31日前暫停核準新型干法水泥項目，以后根據(jù)市場需求及全市水泥產(chǎn)能情況確定是否新核準項目”。渝東南、渝東北各區(qū)縣(自治縣)要結(jié)合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。
2009年2月4日，在重慶市經(jīng)濟工作會議和三屆二次環(huán)委會上，市長王鴻舉表示：“我市現(xiàn)有水泥企業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但有的區(qū)縣還在引進水泥企業(yè)。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當?shù)丨h(huán)境，也可能拖垮現(xiàn)有水泥企業(yè)”。
但是基層政府引進水泥企業(yè)的沖動并沒有因此停止。
GDP的誘惑
重慶市地處中國內(nèi)陸之西南，位于長江上游，是一個多中心組團式的城市。城市依山而建，是中國內(nèi)陸的工業(yè)重鎮(zhèn)，因境內(nèi)嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。
劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目，位于重慶市豐都縣湛普鎮(zhèn)燕子村長江岸邊。而早在2008年前，該項目所在的沿線就先后核準了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3家企業(yè)的4條生產(chǎn)線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業(yè)的6條生產(chǎn)線，合計年水泥產(chǎn)能達1660萬噸。
知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產(chǎn)水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產(chǎn)線，必將進一步惡化區(qū)域布局，造成資源的嚴重浪費！
一位不愿意透露姓名的水泥生產(chǎn)企業(yè)老總表示，之所以聯(lián)合上書就是，擔心亂批亂建導致布局紊亂、產(chǎn)能過剩、市場混戰(zhàn)，對重慶水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴重后果。
該老總透露，所謂“433號”文件，則是重慶市發(fā)改委于2009年4月28日發(fā)出的“渝發(fā)改工(2009)433號文件”，即《關(guān)于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項目核準的通知》。
“你在重慶市政府網(wǎng)站群、重慶市政府公眾信息網(wǎng)和谷歌、百度，甚至重慶市發(fā)改委網(wǎng)站上，均未找到這個文件，但它又確實存在?！边@位老總說。
?據(jù)知情人透露，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區(qū)發(fā)改委以 “津發(fā)投(2009)2號文件”形式，下發(fā)了“重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于同意重慶高林建材有限公司開展年產(chǎn)120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規(guī)定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮(zhèn)屬水泥投資的熱點地區(qū)，現(xiàn)已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業(yè)，年水泥生產(chǎn)能力達500萬噸，而且正在建設(shè)一條年產(chǎn)200萬噸的生產(chǎn)線。